http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/RSS.ashxiPaper PagesWed, 09 Nov 2011 09:45:26 +0100http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=1http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=1TEMA TEMA SamfunnSSikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet 102011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=2http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=2SamfunnSSikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet (revidert utgave januar 2010) 22011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=3http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=3innhOlD fOrOrD . 4 1 innleDning . 5 1.1 NasjonalmålforankringavROS-arbeidet ikommunene.5 1.2 Formålogmålgruppe.5 2 riSikO- Og SårbarhetSanalySe (rOS) - OverSiktSanalySe . 6 2.1 KravomROSikommunene.6 2.2MetodefororganiseringavROS-arbeidet.6 2.2.1 Analyseobjektet .7 2.2.2 Kartleggingavmuligehendelser .7 2.2.3Vurderingavårsakerogsannsynlighet.10 2.2.4Vurderingavkonsekvenser.13 2.2.5Systematiseringogvurdering .14 2.2.6Forslagtiltiltakogoppfølging.16 2.3 Innarbeidingavrisikoogsårbarheti kommunalareal planlegging.17 2.3.1Planprosessogomfangpå kommuneplannivå.18 2.3.2Planprosessogomfangpådetaljplannivå.18 2.3.3Meromarealplanleggingifareområder –genereltogpåenkelttema: .18 3 lOver Og regler fOr virkSOmheter SOm hånDterer farlige StOffer Og StOrulykkevirkSOmheter: .22 4 ekSempler .24 4.1 Eksempelpåproblem stillingerknyttettil farligestoffer:.24 4.2 Eksempelpåmuligekonsekvensreduserende tiltakiforholdtilfarlige stoffer: .25 4.3 Eksempelpåviktigeforholdvedvurdering avbrann.27 4.4 Eksempelpåskredfare vurderingerpåulike plannivå:.28 4.5 Planleggingforetendretklima.32 32011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=4http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=4fOrOrD Planleggingetterplan-ogbygningslovenskalbidratilat arealbrukogbebyggelseblirtilstørstmuliggavnforden enkelteogsamfunnet.Risikoogsårbarhetmåderforvære temaiplanleggingen,slikatviunngåråsetteliv,helseog materielleverdierifare. Hensiktenmeddenneveiledereneråbidratilatsamfunnssikkerhetinødvendiggradblirintegrertiarealplanleggingen. Arealersomvurderestattibruktilutbyggingsformålkanvære utsattforulikefarer,sliksomforeksempelflomogskred, ellervilkunneværeeksponertforfarligekjemikaliereller gasserdersomdetskulleoppståhendelseriforeksempelnærliggendevirksomhetersomhåndtererslikestoffer.Foråkunne forebyggetapavliv,helseogmaterielleverdiererdethelt nødvendigatdetundersøkesomdetforeliggerslikrisikotidlig iarealplanprosesser. Deglobaleklimaendringenevilifremtidenkunneføretilatvi oppleverøkthyppighetavekstremeværhendelser.Økning itemperaturantasådriveklimasystemetinnienmerustabil tilstand.Dettevilkunneforårsakeflereekstremeværsituasjonermedmerintensnedbør,ogkanskjepåstedersomtidligere harværtansettsomnedbørsfattige.Vedendringeriklimavil detblantannetværeøktrisikoforflom,skredogsterkvind. Denneveilederenermentsometsomethjelpemiddelfor kommuneneogandreiarbeidetmedrisiko-ogsårbarhetsanalyser,blandannetmedtankepåoppfyllelseavkravi§4-3i plan-ogbygningsloven.Veilederengirnettlenkertilutfyllende informasjonogpublikasjoneromdeenkeltefaretemapåde ansvarligeinstansershjemmesider. TorSuhrke avdelingsdirektør Avdelingforforebyggingogelsikkerhet Januar2010 42011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=5http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=51 innleDning Direktoratetforsamfunnssikkerhetogberedskap(DSB)er fagmyndighetogenpådriverforarbeid innensamfunnssikkerhet.DSBarbeiderspesieltmedutarbeidingogtilretteleggingavveiledningsmateriellogverktøysomkanlette kommunenesarbeidmedbl.aåutarbeiderisiko-ogsårbarhetsanalyseriarealplanleggingenetterplan-ogbygningsloven. DSBsdialogmotkommunenskjerhovedsakeliggjennom fylkesmannsembetene.DSBskalgjennomsittarbeidsikreat vurderingenavrisiko-ogsårbarhetsforholdkommertidliginn ikommunalearealplanprosesser,ogsåledesblirenpremissfor samfunnsutviklingen. 1.2 fOrmål Og målgruppe Formåletmedveilederenergirådomhvordankommunen, øvrigoffentligforvaltning,tiltakshavere,konsulenterosv.kan gåfremforåskaffesegenoversiktoverfarer,risikoogsårbarhetiarealplanleggingen.Kunnskapomfarermåliggetilgrunn iplanleggingen,detværesegkunnskapomvirksomhetsfarer, menneskeskaptefarerognaturfarer.Dettegjørdetmuligå forebyggeuønskedehendelser.Etvillereogvåtereklima førertilnyellerøktrisikoogsårbarhet.Arealplanlegging somtarhøydeforklimaendringererogsåeteffektivt klimatilpasningstiltak. 1.1 naSjOnal målfOrankring av rOS-arbeiDet i kOmmunene Sidenbygningslovenav1965ogKommunal-ogarbeidsdepartementetsrundskriv5/68om«Flomograskatastroferi bebygdeområder»harStortingetogulikeregjeringeristadig økendegradvektlagthensynettilfare,sikkerhetogsårbarhet iarealplanleggingen.Dennasjonalepolitikkenpåområdeter blantannetnedfelti: St.meld.nr.29(1996-97)«Regionalplanleggingogarealpolitikk»,somsierfølgendeomsamfunnssikkerheti arealplanleggingen: «Planleggingenmåhasomformålåutformetryggeog robustelokalsamfunn.Kommunenemåderforutarbeideoversiktoverlokalerisiko-ogsårbarhetsforhold. Deterbaregjennomkartleggingavrisikoforholdat determuligåtatilstrekkeligehensyntilslikeforholdi planleggingsprosesser.» ISt.meld.nr.26(2006-2007)«Regjeringensmiljøpolitikkog riketsmiljøtilstand»heterdetbl.a.: «Arealplanleggingenskalbidratilåredusereklimaendringenestrusselmotliv,helseogmaterielleverdier,samt samfunnsviktigefunksjoneroginfrastruktur.» Plan-ogbygningsloven(2009)(plandelen)sieratallplanleggingetterlovenskalfremmesamfunnssikkerhet(§3-1)vedå forebygge risikofortapavliv,skadepå helse,miljøogviktig infrastruktur,materielleverdierm.m. 52011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=6http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=62 Risiko- og såRbaRhetsanalyse (Ros) - oveRsiktsanalyse Arealplanlegging skal legge grunnlaget for en arealbruk som fremmer en god samfunnsutvikling. Det stilles derfor krav i plan- og bygningsloven til at utbyggingsplaner tar hensyn til risiko og sårbarhet som kan true liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og materielle verdier. Erfaring viser at å forebygge uønskede hendelser krever en bevissthet om risiko og sårbarhet tidlig i planprosessen. Det må derfor utarbeiders en risiko- og sårbarhetsanalyse (oversiktsanalyse) som legges til grunn for arealplanleggingen. Analysen bør også omfatte områder som allerede er utbygd og/eller regulert dersom disse områdene tidligere ikke er analysert. 2.2 metode foR oRganiseRing av Ros-aRbeidet I fremstillingen av en ROS er det en fordel at det nedsettes en arbeidsgruppe med en tverrsektoriell og flerfaglig sammensetning. Det kan også være nødvendig å trekke inn personer med spesiell ekspertise som for eksempel geolog og personer med spesiell lokalkunnskap. En person med f. eks. helse- og sosialfaglig bakgrunn har andre perspektiver og vurderer et risikoforhold annerledes enn en med en ren teknisk bakgrunn. Brannvesenet bør også være representert, da brannvesenet sitter på kompetanse om, og oversikt over, risikovirksomheter i kommunen. Det kan også være en fordel å ha med seg personer som kjenner til ROS-metodikken og har kompetanse i bruk av geografiske informasjonssystemer (GIS). En risiko- og sårbarhetsanalyse på oversiktsnivå i arealplansammenheng kan ta utgangspunkt i de fasene som risiko- og sårbarhetsanalyser tradisjonelt er inndelt i: 1: Beskrivelse av analyseobjekt 2.1 kRav om Ros i kommunene Plan- og bygningsloven § 4-3 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Områder med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. § 11-8 og § 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser. Manglende utført ROS-analyse vil kunne utløse innsigelse, jf DSBs Retningslinjer for fylkesmannens bruk av innsigelse i plansaker etter plan- og nygningsloven 2: Kartlegging av mulige hendelser/potensielle farer 3: Vurdering av årsaker og sannsynlighet 4: Vurdering av konsekvenser 5: Systematisering og risikovurdering 6: Forslag til tiltak og oppfølging 62011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=7http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=7Detunderstrekesatikkeallefaservilværeegnetforbrukpå alletemasomkanværeaktuelleåvurdere. Deternødvendig åværepragmatisk,tilpasseoganvendedefasersomutfra bl.a.hvasomkaninnhentesavopplysninger,hvilkevurderingersomkangjøres,oghvasomernødvendigåvurderepået overordnetnivå. Forgjennomføringavanalysepåoversiktsnivå/grovtnivå anbefalesatarbeidetstøttersegpåNorskStandardNS 5814:2008,Kravtilrisikovurderinger.www.standard.no 2.2.1 analySeObjektet Analyseobjektetioversiktsanalysenerkommunenstotale areal. generelle SpørSmål i kartleggingen: • Erdetnaturfarerogvirksomhetsfarersommåvurderesog tashensyntilifremtidigarealbruk? • Erdetallerederegulerteområdersomerutsattforvirksomhetsfarerog/ellernaturfarer? • Erdetområdersombørvurderespånyttpågrunnav klimaendringer? • Erdetområderogtjenesterikommunensomersårbare veduønskedehendelser? • Erkommunenistandtilåmøtepåkjenningerforliv,helse, ogsamfunnsviktigefunksjonervedenuønskethendelse? • Erdetfarerinabokommunenesomkantruekommunen? • Erdetfareriegenkommunesomkantrue nabokommunene? • Annet? 2.2.2 kartlegging av mulige henDelSer Kartleggingavhendelser/potensiellfaremåknyttestilet areal.Hensiktenmedkartleggingeneråvurdereomfarenehar betydningforeksisterendeogfremtidigarealbruk. Eksemplerpåfarekategoriersomkanværeaktueltåkartleggeikommunen: Naturfarer • • • • • • • Flom,erosjonogisgang Overvann Stormflo Havnivåstigning Vanninntregning Stormflo Skred: - Kvikkleireskred - Jord-ogflomskred - Snøskred - Sørpeskred - Steinsprang - Fjellskredogtsunami Skog-oggressbrann Sterkvind-storm/orkan Ekstremnedbør Radon Menneske-ogvirksomhetsbasertefarer • Håndteringavfarligestoffer: - Håndteringavbrannfarlig, reaksjonsfarligogtrykksattstoff - Oppbevaringogbrukaveksplosivvare - Transportavfarliggods • Storbrann • Ulykkermedtransportmidler: - Jernbane - Fly - Tankskiphavari - Fartøytilkai - Størretrafikkulykker • Fysiskødeleggelseavkritiskinfrastruktur • Sårbareobjekter • Terrorogsabotasje • Forurensningigrunnen • Strålingfrakraftlinjerm.m. Klimatilpasning Arealplanleggingenmåtahensyntiløktenedbørsmengder,havnivåstigning,vind,flomogskred. Kommuneneransvarligforatrisikoog sårbarhetblirvurdertogskalbidratilatdetkunbyggesiområdersomertilstrekkeligsikremotnaturfarer. Nykunnskapompotensielle fareområderogeffekteravklimaendringerkanføretilattomterogområdersomtidligereharværtansettsomtilstrekkeligsikrefor bebyggelseikkelengerinnfrirkravenetilsikkerhetiplan-ogbygningsloven. Risiko-ogsårbarhetsanalysererenviktigdelavdettearbeidet. Formerinfoomklima,serapporteneHavnivåstigning. Estimateravframtidighavnivåstigninginorskekystkommuner,revidert2009ogKlima Norge2100. BakgrunnsmaterialetilNOUklimatilpasning,september2009. www.klimatilpasning.no,www.nou-klimatilpassing.no • • • • 72011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=8http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=8nedenfor vises karteksempler fra to kommuner som viser registrert fare: nfor vises karteksempler fra 2 kommuner som viser registrert fare: m asen eom reri Fig. 1: Karteksempel fra Ringerike kommune som viser areal med fare for medfareforkvikkleireskred,oversvømmelser,veierfor kvikkleieskred, oversvømmelser, veier for transport av farlig gods og lokaliteter for transportavfarliggodsoglokaliteterforlagringavgass. lagring av gass. Kilde: www.skrednett.no, www.nve.no, DSB. Kilde: www.skrednett.no,www.nve.no,DSB.Oppgavensomskal gjøresikartleggingsfaseneråundersøkeomdetforeligger potensiellefarerikommunen. Fig.1.KarteksempelfraRingerikekommunesomviserareal 8 82011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=9http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=9markeressomhensynssonerikommuneplanensarealdelogtilknyttesbestemmelser,herunder Aktsomhetskartenepåskrednettvisermuligefareområder. efølgebestemmelser,somsikreratfareblirutredetpåmerdetaljertnivåireguleringsplanelleri gesak. Dissekartenemåtasmedsomtemakartellermarkeressom hensynssonerikommuneplanensarealdelogtilknyttesbestemmelser,herunderrekkefølgebestemmelser,somsikreratfare blirutredetpåmerdetaljertnivåireguleringsplanelleri byggesak. medfareforsteinogsnøskred. Kilde:www.skrednett.no omhetskartenepåskrednettvisermuligefareområder. Dissekartenemåtasmedsomtemakart Fig. 2: Karteksempel fra Tromsø kommune, som viser areal med fare for stein og Fig.2.KarteksempelfraTromsøkommune,somviserareal snøskred. Kilde: www.skrednett.no dfarekartleggingeniNorgeforegårpåtrenivåer: Beskrivelse Viserområder derdetmå utvises aktsomheti Bruksområde Arealplanlegging. Indikererområder sommåkarlegges elleroppfølgesimer Begrensning Karteneer forholdsvis groveogkan ikkebrukes Eksempel Snø-og steinskredkartene på å Type kart Aktsomhetskart 9 92011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=10http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=10SkredfarekartleggingeniNorgeforegårpåtrenivåer: SkredfarekartleggingeniNorgeforegårpåtrenivåer Nivå 1 Typekart Aktsomhetskart Beskrivelse Viserområder derdetmå utvisesaktsomhetiforholdtil skredfare. Bruksområde Arealplanlegging. Indikerer områdersommå kartleggeseller følgesoppimer detaljvedeventuellutbygging. Begrensning Karteneerforholdsvisgroveog kanikkebrukes direkteibyggesakerellertilå vurderenøyaktig skredutløpeller sannsynlighet forskred. Eksempel Snø-og steinskredkartenepå www.skrednett. no 2 Faresonekart Viserskredfarligeområdermed sannsynlighet (1/1000år,1/333 år,1/100år). Arealplanlegging. Kartenekan brukesdirekte foråavg jøre byggesaker. Kartenevilvise hvorskredfaren erforstortilat utbyggingkan godkjennes(uten eventuellsikring). Kartenegiringen vurderingav risikoknyttettil skredfaren. Deterlaget faresonekart forRjukaniTinn kommune. Karteneviser"1000 års"grense for jordskred, steinsprangog snøskred. 3 Risikokart Viserrisikoi skredfarligeområder. Risikoen erestimertut frasannsynlighet(skredfare ogkonsekvens) Arealplanlegging. Prioriteringav sikringstiltak (fysisksikringog eventueltovervåking). Detfinnesrisikokart(kvalitativedata)for kvikkleireskredi Trøndelagogpå Østlandet,samt noenfåsteder iNord-Norge. Karteneertiljengeligepåwww. skrednett.no Kilde:NGU Kartleggingsarbeidetkanstøttesegpåflereoffentlige databaser/kartmateriale,seavsnitt2.3.4. 2.2.3 vurDering av årSaker Og SannSynlighet årSaker Foråkunnesinoeomsannsynlighetenforatenhendelse skalkunneinntreffeerdetnødvendigåvurdereårsakenetil 10 atenhendelsekanoppstå.Årsaksanalysentrengerikkevære omfattendeelleravansertpåetoverordnetnivå.Påetgenerelt grunnlagkanhendelserutløsesav: • menneskeligellerorganisatorisksvikt • teknisksvikt • ytrepåvirkning.2011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=11http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=11Enhendelseutløsesofteavetsett,ellerenkjede,avårsaker Kraftig nedbør + Lavtliggende arealer + Manglende sirkring = Skadeflom Fig.3.Årsakssammenhenger Deterviktigåknyttevurderingertiletareal. Enårsakkanværeforholdvedarealetsomdeter muligåg jørenoemed. Eksempel:Enårsaktilflomkanværeoversvømmelseavlavtliggendearealersomkansikres. Deterviktigåvurderehvordanfremtidigeklimaendringermedforeksempelmerintensogkraftig nedbørvilkunneendredenfremtidigeflom-og skredsituasjoneniulikedeleravlandet. ForskningsprosjektetGeoExtremearbeidermed slikeanalyser,sehttp://www.geoextreme.no/og www.klimatilpasning.no NVEsnettsiderwww.nve.noharinformasjonomvassdragsrelatertefarer.Nettsideneviletterhvertogsåhatemakartsom viserpotensiellflomfare. SannSynlighetSvurDering Sannsynlighetenforatenhendelseskalinntreffepåvirkesofte avenkombinasjonavulikeårsaker,ellerårsakskjeder. Etløsmasseskred(bortsettfrakvikkleireskred)utløses normaltiskråningerbrattereenn25-30grader,ognesten alltidiperiodermedekstremnedbørog/ellersnøsmelting. Menneskeligeinngrepsomveier,grøfting,hogstosvvilkunne reduserestabilitetenavløsmasseneogdermedøkeskredfaren. Klimaendringergjøratdennetypenskredvilkunneopptre oftereifremtidenpågrunnavmerekstremnedbøridelerav landet. Envurderingavnaturfarersomflomogskredpåetoversiktsnivåkanbyggepåstatistikkoghistoriskedatavedåfremskrivehistoriskgjentaksintervall.Medmindredetergjort forebyggendetiltak(skredsikringogflomsikring)kandet forventesnoetilsvarendedethistorienharvist.Itilleggmådet vurderesomestimaterforfremtidigeklimaendringerøkereller reduserergjentaksintervallet. Forskredmådetitillegggjøresenkartleggingoganalyseav skredutløpforåutarbeidefaresonermedsannsynlighet(årlig sannsynlighet1/1000),jf.Tekniskeforskriftertilplan-og bygningslovenogVeiledningtiltekniskeforskriftertilplan- ogbygningsloven,Statensbygningstekniskeetat. Vurderingenavsannsynlighetmåtautgangspunkti historiskedata,lokalkunnskap,statistikk,ekspertuttalelserogannenrelevantinformasjon,ogen vurderingavhvordanfremtidigeklimaendringer påvirkerdettebildet.IrapportenKlimatilpasningi Norge2100erdetinformasjonomklimaendringene, sewww.nou-klimatilpassing.no 112011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=12http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=12Forsannsynlighetsvurderingavvirksomhetsrisiko,somfor eksempeltransportavfarliggods,vilenvurderingkunneta utgangspunktiulykkesstatistikk.Erdetspesieltulykkesbelastedeveistrekningerogveikryssikommunen,vilogsåsannsynlighetenforatdetkaninntreffeenulykkemedtransportav farliggodspådissepunkteneværenoestørre,ennomdetikke varulykkespunkter.Avgjørendeforenslikvurderingerogså antallettransportermedfarliggodspådissestrekningene. Forvirksomhetsrisikokanensannsynlighetsvurderingvære somvistnedenfor.Matrisennedenformålikemyeforståssom enillustrasjonpåentilnærming,somenmatriseforsystematiseringogkategorisering. Fare/hendelse Ulykkemedtransport avfarliggods Område/sted Veistrekningmellom xxxxxogyyyyy Begrep Litesannsynlig Frekvens Mindreennengangi løpetav50år Mellomengangi løpetav10årogen gangiløpetav50år Mellomengangi løpetavettårogen gangiløpetav10år Merennengangi løpetavettår Vurdering Mindresannsynlig Sannsynlig Megetsannsynlig Fig.4Sannsynlighetsvurdering Virksomheterskalkunnebiståkommunenmedinnspillom sannsynlighetogrisiko. Varsomhetknyttettilsannsynlighetsgradering! Mangehendelseregnersegikkeforensannsynlighetsgraderingpåetoversiktsnivå.Detvilværetilstrekkeligåavdekke omhendelsenevilkunneinntreffeellerikke.Forslikehendelsererdetkonsekvensenesomleggestilgrunn. Eksemplerpåslikehendelserkanværebranner,eksplosjoner, terrormotspesielleobjekterm.v.Deterforeksempelviktigå sikrefremkommelighetforbrannutrykningskjøretøyikommunen,slikatraskredningsinnsatsblirmulig,uavhengigav sannsynlighetenforbrann.Detåtahensyntilf.eks.brannutsatteområdersomtetttrehusbebyggelseerderforviktig.God planleggingkansikreraskinnsats. Industribedriftersomfallerinnunder Storulykkesforskriften(SUF)representereriutgangspunktetenrisikosomskalvies spesielloppmerksomhetiarealplanleggingen. Storulykkesforskriften.Seavsnitt2.3.4.og EUsretningslinjerforarealplanlegging Industribedriftersomfallerinnunder Storulykkesforskriften(SUF)representereriutgangspunktetenrisikosomskalvies spesielloppmerksomhetiarealplanleggingen. Storulykkesforskriften.Seavsnitt2.3.3.og EUsretningslinjerforarealplanlegging 122011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=13http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=132.2.4 vurDering av kOnSekvenSer Etteratårsakerogsannsynligheterervurdert,ernestetrinnå vurderehvilkekonsekvensereneventuellhendelsekanfå.Det skalvurderesomhendelsenfårkonsekvenserfor: • Liv/Helse • Materielleverdier/økonomiskeverdier • Miljø • Samfunnsviktigefunksjoner tap og skade kan inndeles i for eksempel følgende: Begrep Liv/Helse Miljø Økonomiskeverdier/produksjonstap Taplavereenn. Tapmellomtogittebeløp … Tapmellomtogittebeløp Ufarlig Ingenpersonskader Ingenskader Envissfare Fåogsmåpersonskader Mindreskader,lokaleskader Kritisk Alvorligepersonskader Omfattendeskader,regionalekonsekvensermed restitusjonstid<1år Farlig Alvorligeskader/endød Alvorligeskader,regionale konsekvensermedrestitusjonstid>1år Tapmellomtogittebeløp opptil… Katastrofalt Enellerfleredøde Sværtalvorligeoglangvarigeskader,uopprettelig miljøskade Tapmellomtogittebeløp Fig.5.Konsekvensvurdering Sårbarhet: Enhendelsekanitilleggtilårammematerielle verdierellerlivoghelsedirekteogsåmedføre vanskeligheterforkommunikasjonerm.m.Etskred sompåførerenveistoreskadervilhindrefremkommelighetenogkanutløseetekstraordinært transportbehov.Erdenneveienenestealternativ vildettekunnemedføreisolasjon.Slikesårbarhetsvurderingererdelavkonsekvensvurderingen. Fig6.Sårbarhetsvurdering 132011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=14http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=14Forbruddpåsamfunnsviktigefunksjonerkandetforeksempel brukesfølgendeinndeling: Begrep Ufarlig Beskrivelse Systemetsettesmidlertidigutavdrift.Ingenpersonskader,ingendirekteskaderpåmiljøet,kunmindre forsinkelser.Ikkebehovforreservesystemer. Tapavøkonomiskeverdierellerproduksjonstapvilværeomkring…. Envissfare Systemetsettesmidlertidigutavdrift.Kanføretilfåogsmåpersonskadersamtmindreskaderpå miljøet,dersomdetikkefinnesreservesystemer/alternativer. Tapavøkonomiskeverdierellerproduksjonstapvilværeomkring…. Kritisk Driftsstansifleredøgn.Hendelsenkanføretilpersonskadeogevt.omfattendeskaderpåmiljøet. Tapavøkonomiskeverdierellerproduksjonstapvilværepåomkring…. Systemetsettesutavdriftoverlengretid.Andreavhengigesystemerrammesmidlertidig.Hendelsen kanføretilalvorligeskaddeogdødsfall(enperson)samtevt.alvorligeskaderpåmiljøet. Tapavøkonomiskeverdierellerproduksjonstapvilværeomkring…. Farlig Katastrofalt Hoved-ogavhengigesystemersettespermanentutavdrift.Hendelsenkanføretilfleredødesamtevt. sværtalvorligeoglangvarigeskaderpåmiljøet. Tapavøkonomiskeverdierellerproduksjonstapvilværeomkring…. Fig.7.Konsekvensvurdering. 2.2.5 SyStematiSering Og vurDering Risikoenuttrykkesvedsannsynlighetenforogkonsekvensene avuønskedehendelser.Detkanværehensiktsmessiginoen tilfelleråsetteulikehendelserinnienrisikomatriseforen sammenligningavhendelsene,somutgangspunktforprioriteringavoppfølgingstiltak. 142011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=15http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=15riSikOmatriSe: Sannsynlighet Megetsannsynlig Sannsynlig Hendelsex Mindresannsynlig Litesannsynlig Hendelsey Ufarlig Envissfare Kritisk Konsekvenser Farlig Katastrofalt Fig.8.Risikomatrise ødtfeltindikereruakseptabelrisiko.TiltakmåiverksetR tesforåreduseredennenedtilgulellergrønn. • Gultfeltindikererrisikosombørvurderesmedhensyntil tiltaksomredusererrisiko. • Grøntfeltindikererakseptabelrisiko. (Akseptkriterier må ligge til grunn for plassering av farger i matrisen) Risikomatrisen vil på oversiktsnivå være beheftet med betydelig usikkerhet. Det faktiske risikonivå kan være både større eller mindre. Det kan derfor være fornuftig å legge en konservativ «føre var holdning» til grunn når hendelser i gule ruter vurderes, dersom usikkerheten er knyttet til om hendelsen burde vært plassert i rød eller gul rute. akSeptkriterier Kriterierbasertpåforskrifter,standarder,erfaringog/eller teoretiskkunnskapsomleggestilgrunnforbeslutningerom akseptabelrisiko.Akseptkriterierkanuttrykkesmedordeller væretallfestet.Sikringssonerrundtforeksempeleteksplosivlagerfastsettesetterkunnskapomsannsynlighetog konsekvensavhengigavtypeogmengdeeksplosivvare.Forå oppnåettilfredsstillendesikkerhetsnivåforomgivelsenerundt virksomhetsomhåndtererfarligestoffervildetinoentilfeller værebehovforåfastsettearealmessigebegrensninger.Slike begrensningerbørfastsettessomhensynssonermedtilhørende bestemmelserihtplan-ogbygningsloven. • Detmåogsåadvaresmotbrukavrisikomatrisefor åsetteulikehendelseroppmothverandre.Enkelte farermåhåndteresogfølgesoppuansettiforbindelsemedarealforvaltningogplanlegging. Forområderhvorakseptkriterierikkeerfastsattmå kommunen selvfastsettedisse,eventueltisamarbeid medandremyndigheter. 152011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=16http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=162.2.6 fOrSlag til tiltak Og Oppfølging Oppfølgingienoversiktsanalysevilistorgradværeåvurdere hvordanfunnianalysenskalhåndteresogtashensyntiliplanprosesserogplantyperpåulikenivå.Forholdsommåvurderes 2.2.6:Forslagtiltiltakogoppfølging ervidereutredningsbehov,kravomdetaljanalyser,avmerking Oppfølgingienoversiktsanalysevilistorgradværeåvurderehvordanfunnianalysenskal iarealplan,utarbeidingavplanbestemmelsersomkalsikre håndteresogtashensyntiliplanprosesserogplantyperpåulikenivå. Forholdsommåvurdereser ivaretakelseavsikkerhet,utarbeidingavreguleringsbestemmelserm.m. videreutredningsbehov,kravomdetaljanalyser,avmerkingiarealplan,utarbeidingav planbestemmelsersomkalsikreivaretakelseavsikkerhet,utarbeidingavreguleringsbestemmelser Vurderingeneskaltasiktepååreduseresannsynlighetenforat m.m. enhendelseinntreffervedåfjerneårsaker,ellersetteinntiltak somfjerner/redusererkonsekvensene. Vurderingeneskaltasiktepååreduseresannsynlighetenforatenhendelseinntreffervedåfjerne årsaker,ellersetteinntiltaksomfjerner/redusererkonsekvensene. Uønskede Årsak Fig.10:Vurderingavtiltak Fig.9.Vurderingavtiltak hendelser KonsKKe KKonsekvenser onsKKe Årsaksreduserende og/eller konsekvensreduserende sikringstiltak kan gjøre et risikoområde til et trygt utbyggingsområde ved f. eks. tiltak som flom- og skredvoller. Årsaksreduserende og/eller konsekvensreduserende sikrings tiltak kan gjøre et risikoområde til et trygt utbyggingsområde ved f. eks. tiltak som flom- og skredvoller. 2.3.Innarbeidingavrisikoogsårbarhetikommunalarealplanlegging Nårallefarereravdekketmåkommunenvurderehvilkearealersomeregnetforutbyggingoghvilk forebyggendeog/ellerskadereduserendetiltaksommågjennomføresdersomutbyggingiområder derdeteravdekketfareikkekanunngås. Iplanbestemmelsenekandetsettesvilkårforeventuell utbygging. ROS oversiktsnivå – oversiktsanalyse: • • 16 Hvilke farer har vi? Betydning for arealbruk?2011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=17http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=172.3 innarbeiDing av riSikO Og Sårbarhet i kOmmunal arealplanlegging Nårallefarereravdekketmåkommunenvurderehvilke arealersomeregnetforutbyggingoghvilkeforebyggendeog/ ellerskadereduserendetiltaksommågjennomføresdersom utbyggingiområderderdeteravdekketfareikkekanunngås.Iplanbestemmelsenekandetsettesvilkårforeventuell utbygging. Deterviktigatkommunenikkepåleggersegberedskapsmessigeoppgaverforåivaretaetakseptabeltrisikonivådersom dettekanoppnåsmedforebyggendetiltak.Vedåvelgeen beredskapsstrategikankommunenbindesoppogpåføres økonomiskeutgifterovertid.Eksempelpåslikekostnaderkan værebehovforvanntankbilibrannvesenetsomkompensasjon formanglende/underdimensjonertvannforsyning,ellerstigebil somkompensasjonformanglenderømningsveierihøyhus. ROS på oversiktsnivå - oversiktsanalyse: -hvilke farer har vi? - betydning for arealbruk? Kommuneplanens arealdel: - hensynssoner? - krav til sikkerhet? - krav til vurdering? (i reguleringsplan) - bestemmelser Reguleringsplan: - vurdering av reell fare? - krav til sikkerhet? - krav til vurdering? (detaljanalyser) - bestemmelser Utbygging/byggesak, jf pbl § 68: - Dokumentere tilstrekkelig sikkerhet før byggestart. - utforming av areal og bygg (skadereduserende tiltak som flomvoller, skredsikring, drenering/grøfting m.m.) - utrustning (deteksjon, aggregat m.m.) Fig.10.Viserflytskjemaforoppfølgingavfare,risikoog sårbarhetiarealplanarbeidet. 172011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=18http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=182.3.1 planprOSeSS Og Omfang på kOmmuneplannivå Etviktigaspektvedågjennomføreenkartleggingogvurderingpåoversiktsnivåeråsørgeforatdetskapesenrimelig gradavsamstemmighetomkringrisikobildetikommunen. Analysenmåbehandlespolitiskogskalsideninngåsom endelavforutsetningeneogrammeverketforarbeidetmed kommuneplanen. Analysenskaldannegrunnlagforarealplanprosesserpåalle nivå,oggiføringeromhvilkeområderogrisikosomskal utredesnærmere.Nødvendiginformasjonmåfremskaffesforå belyseulikeproblemstillinger. Vedrulleringavkommuneplanensarealdelmåanalysenajourføres.Kommunenmågågjennomanalysenogvurdereomnye farerharoppståttog/elleromnyetiltakernødvendige. AndrekommunalefagspesifikkeROS,foreksempelavkommunensvannforsyningogavløpsnett,brannvesenogsosial-og helseberedskapkanbidrasominputtilanalysen,idengradde harkonsekvenserforarealbruk. Kommunal planstrategi • Strategiforsikker arealutnyttelse? • Klimatilpasning? Planprogram Utredninger Kommuneplanforslag • Samfunnssikkerheti arealdel(hensynssonermed bestemmelser) • VurderebehovforROSog oppleggforarbeidet • ROSsomintegrertdelav konsekvensutredningellersom selvstendiganalyse Fig.11.Planprosess 2.3.2 planprOSeSS Og Omfang på Detaljplannivå Kommunenskalgjennomføreendetaljertrisiko-ogsårbarhetsanalysederreellfareskalværeidentifisert,beskrevetog vurdertiforholdtilfastsattesikkerhetskrav.Analysenskal dekkedetarealsomplanenomfatter,menfokusvilnormalt værekonsentrertmotutbyggingsområderoglandbruks-,natur- ogfriluftsområder(LNF)medspredtutbygging. Analysenskalværeenkartleggingavmuligefarerogreell risikoogsårbarhet.Denskalgiadministrasjonenoglokalpolitikerneikommunenetkonkretfagliggrunnlagforå vurderedendetaljertearealplanleggingikommunenien samfunnssikkerhetssammenheng. Analysenskaldannegrunnlagforarealplanprosesserframmot byggesak,oggjennombestemmelsergiføringersommåoppfyllesforatutbyggingeventueltskalkunneskje.Nødvendig informasjonmåfremskaffesforåbelyseulikeproblemstillinger.Analysenskalgigrunnlagforåfastsetteutrednings-og dokumentasjonskrav. Vedendringavreguleringsplanmåanalysenajourføres. Kommunenbørgågjennomanalysenogvurdereomnyefarer haroppståttog/elleromnyetiltakernødvendige. OgsåhervilfagspesifikkeROS,foreksempelavkommunensvannforsyningogavløpsnett,brannvesenogsosial-og helseberedskapbidrasominputtilanalysen,idengraddehar konsekvenserforarealbruk. 2.3.3 mer Om arealplanlegging i fareOmråDer – generelt Og på enkelttema: Nedenforgisnettbasertelenkertilmerinformasjonogveiledningomarealplanlegginggenerelt,planleggingifareområder ogtilpublikasjonermednærmereomtaleavnoenavdefarekategorienesomkanværeaktuelleåutredeienROS-analyse. ROS-arbeidikommunalarealplanleggingmåsesisammenhengmedlover,forskrifter,retningslinjer,rundskrivogveiledningerknyttettilplan-ogbygningslovenogbørstøttesegpå tilgjengeligekartogandredata,bl.a: 182011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=19http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=19lOver, runDSkriv, fOrSkrifter Og veileDninger: Temaveiledning - Samfunnssikkerhet og planlegging etter plan- og bygningsloven, Miljøverndepartementet. Plan- og bygningsloven (2009) Gjennomplanleggingogved særskiltekravtildetenkeltebyggetiltakskallovenleggetil retteforatarealbrukogbebyggelseblirtilstørstmuliggavn fordenenkelteogsamfunnet. Arealplanlegging og utbygging i fareområder.Kommunalog Arbeidsdepartementet og Miljøverndepartementet. Formåletmedrundskriveteråredegjøreforplan-ogbygningslovensomstyringsverktøyforarealdisponeringeniområder somersærligutsattforskadeellerulempepågrunnavnaturbetingedeogmiljømessigeforhold. Temaveiledning.Utbygging i fareområder, Statens bygningstekniske etat.Temaveiledningenbeskriverkommunens ansvariforbindelsemedbyggesaksbehandlingen,utbyggersidensansvarogangirhvilkesikkerhetsnivåsomskalleggestil grunnvedbyggingifareområder.Videretardenforsegfarer ogvesentligeulemperfranaturenognaturkreftene. Tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven(TEK). Kommunal- og regionaldepartementet. Forskrifteneangirblantannetkravtilsikkerhetmotnaturpåkjenninger(skred,flom,sjøogvind) Veiledning til teknisk forskrift til plan- og bygningsloven. Statens bygningstekniske etat. Forskrift om konsekvensutredninger. Miljøverndepartementet.Formåletmedbestemmelseneerå sikreathensynettilmiljø,naturressurserogsamfunnblirtatt ibetraktningunderforberedelsenavplanerellertiltak,ognår dettasstillingtilom,ogeventueltpåhvilkevilkår,planereller tiltakkangjennomføres. Veileder til forskrift om konsekvensutredninger – planlegging etter plan- og bygningsloven, Miljøverndepartementet. Retningslinjer for planlegging og utbygging langs vassdrag Norges vassdrags- og energidirektorat. Retningslinjene beskriverhvilkeprosesserknyttettilvassdragsomkanutgjøre fare,hvilkesikkerhetsnivåsombørleggestilgrunnvedplanleggingogutbyggingislikefareområderoghvordandeulike farenebørutredesoginnarbeidesiarealplanerogbyggesaker. Storulykkesforskriften. Forskriftenharsomformålå forebyggestorulykkerderfarligekjemikalierinngår,samt begrensedekonsekvenserstorulykkerkanfåformennesker, miljøogmaterielleverdier,oggjennomdettesikrehøygradav beskyttelsepåenenhetligogeffektivmåte. Brann- og eksplosjonsvernloven. Lovengjelderbl.a.krav tiletableringavtilfredsstillendesikkerhetsnivåformennesker,miljøogomgivelseriftvirksomhetsomhåndtererfarlige stoffer Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff: Forskriftenharsomformålåsikreathåndteringaveksplosjonsfarligstoffskjerpåenslikmåteatrisikoenforbrann, eksplosjon,uhellogulykkererreduserttiletnivåsommed rimelighetkanoppnås. Forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff samt utstyr og anlegg som benytttes ved håndteringen:Forskriftenharsomformålåverneliv,helse, miljøogmaterielleverdiermotuhellogulykkermedfarlig stoff. EUs retningslinjer for arealplanlegging EUdokumentsom girveiledningmedutgangspunktiArtikkel12iSevesoII direktivet.Formåleterågiveiledningiforbindelsemedarealplanleggingogetableringav storulykkesvirksomheter. Temaveiledning om gassanlegg.Temaveiledningengjelder foralletypergassanleggforbrannfarliggass,ogomfatter plassering,montering,bruk(drift),vedlikeholdogkontroll. Temaveiledning om transport av naturgass og lignende i rørledninger av polyetylen. Temaveiledningengjelderfornedgravderørledningerav polyetylenmedtilhørendesikringssystemer,ventiler,sluser ogannetutstyrberegnetfortransportavnaturgassoglignende medettillattmaksimaltrykk10bar. Veiledning til forskrift om anlegg som leverer motordrivstoff Forskriftengjelderforplanlegging,bygging,oppstart, driftelleropphørm.m.avanleggsomleverermotordrivstoff, ogomfatteralleforholdpåanleggetsomangåroppbevaring, omtappingavoghandelmedmotordrivstoffogannenbrannfarligvarepåanleggetsomikkeansessommotordrivstoff. Forebyggendeforskriften Forskriftenregulererdealminneligepliktertilåforebyggebrannogeksplosjon, Herundergjennomføringavbrannforebyggendetiltaki ethvertbrannobjektibruk,ogkommunensrannforebyggende oppgaver. 192011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=20http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=20DimensjoneringsforskriftenForskriftenskalsikreatenhver kommuneharetbrannvesensomerorganisert,utrustetog bemannet,slikatoppgaverpålagtilovogforskrifterblirutført tilfredsstillende.Videreskalforskriftensikreatbrannvesenet erorganisertogdimensjonertpåbakgrunnavdenrisikoog sårbarhetsomforeligger. Håndbok i kartlegging av brannrisiko i kommunen. Håndbokenertilbrukforrisikokartleggingiforbindelsemed dimensjoneringavbrannvesenetsforebyggendeogberedskapsmessigeinnsatsikommunene.Veilederenerenstøtteiarbeidetmedåetableregoderutinerforsikkerhetogberedskap,og fremstillerenhelhetligberedskapsprosess.Publikasjonenble utarbeidetavdettidligereDirektoratetforbrann-ogeksplosjonsvernogStatensforurensningstilsyni1995ogdetdet gjøresderforoppmerksompåatregelverketerendretsiden bokenblelaget. Veileder geografisk informasjonssystem (GIS) i arealplanlegging Veilederengirenbeskrivelseavhvordankommunene kanbrukeGISogtematiskegeodatasomstøtteiarbeidetmed ROS-analyser,knyttetoppmotarealplanprosesserikommunen.Detteentendetgjeldertilretteleggingfornyenæringsområder,boligområderelleretableringavnyinfrastruktur. Sikkerhet og beredskap i vannforsyningen Drikkevannsforskriftenkreveratvannverketharenberedskapsplansomgjørdetistandtilåhåndtereuønskedehendelser.Gjennometsamarbeidmellomvannverksbransjen, utvalgtefagmiljøogsentralemyndighetererdetlagetenveiledningiberedskapsplanleggingforvannverk.Dentrinnvise prosessensomdenneveiledningenbeskrivervilværeegnetfor alle,mendetaljeringsgradenmåtilpassesdetenkeltevannforsyningssystemogkartlagtrisikoogsårbarhet. Nyttigenettsider: Planlegging(Plan-ogbygningsloven), Miljøverndepartementet ROSiarealplanlegging,Direktoratetforsamfunnssikkerhetogberedskap www.klimatilpasning.no NOUKlimatilpasning Framtidensbyer,Klimatilpasning FNsklimapanel 202011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=21http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=21Data på Offentlige nettSteDer: ROS-arbeid i arealplaner kan støtte seg på data på internett fra flere offentlige etater, bla.a: • Norgesvassdrags-ogenergidirektorat(NVE)harflomsonekart fordemestutsattevassdrageneiNorge.Flomsonekartene viserhvilkeområdersomoversvømmesienflomsituasjon,og forventetHyppighet. Norgesgeologiskeundersøkelse(NGU)haroversiktover potensielleskredområdersomdekkerstoredeleravNorge www.skrednett.no Skrednettviserdataomalletyperskredpå kart.Herfinnesbådeinformasjonomskredfarligeområderog omfaktiskeskredhendelserihistoriskogførhistorisktid. Direktoratetforsamfunnssikkerhet(DSB)harenrapportom transportavfarliggodsi2002Rapportomtransportavfarlig gods Rapportengirengrovoversiktoverbevegelseravfarlig godspåhovedveinettetiNorge.Bensin,dieselogfyringsoljer erikkemediundersøkelsen. SjøkartverketharoversiktoverHistoriskevannstandsdata. I Sjøkartverketsdatabasefinnesdetvannstandsdatatilbaketil tidligpå1900-talletforendelavhavnene. Statensstrålevernharoversiktovermålingeravradon, Kommunalkartlegging158kommunerhargjennomførtkartleggingavradonisamarbeidmedStatensstråleverniperioden 2000-2003iforbindelsemedprosjekteneRadon2000-2001og RaMAP. Seogsånettsidenomradonformerinformasjon. NorgesgeologiskeundersøkelseharradondatafraOslofeltet– deharbådedataieninnsynsløsningogferdigekartsompdf, sewww.ngu.no/no/aktuelt/2006/049 Meteorologiskinstituttharoversiktoverhistoriskeværdata. http://www.seNorge.no/ Dagligoppdatertekartsomvisersnø, vær,vannogklimaforNorge.Kartene girdatafordøgn,måneder,år,klimaperioderogklimascenarier.Døgnkartfinnesfra1960tilogmedimorgen. NOUKlimatilpasning-KlimaiNorge2100. Samledetallfor temperatur-ognedbørutviklingenpåregionaltnivåframmot år2100.Tallenekommerfrarapporten”KlimaiNorge2100” somerbestiltavNOU-utvalget.UtvalgetskalsepåNorges sårbarhetogtilpasningsbehovsomfølgeavklimaendringene. • • • • • • RapportKlimaiNorgeliggerpå KlimatilpasningNorge (www.klimatilpasning.no) Rapportenoppsummererden kunnskapviharidagomhvaslagsklimaviiNorgeogvåre nærområderkanforventeåmåttetilpasseossgjennomdet21. århundre. KlimatilpasningNorgegirensamletoversiktoverklimatilpasningsarbeidetiNorge. Arbeidetmedklimatilpasninginvolvereralleforvaltningsnivåerogdeflestesamfunnssektorer. Enutfordringiklimatilpasningsarbeidetvilværeåfåbedre kunnskapgjennomforskning,kartleggingogpraktiskerfaring. www.klimatilpasning.noerennettportalsomsamlerdenne kunnskapen. RapportomHavnivåstigning.Estimateravframtidighavnivåstigninginorskekystkommuner. Irapportenfinneskommunevisetallforhavnivåstigningogstormflotallmotår2100. www.framtidensbyer.noeretsamarbeidmellomde13største byeneiNorge,næringslivetogstaten. Byenesklimautslipp skalreduseres,samtidigsomdetskalarbeidesmedtilpasning tilklimaendringerogbyeneskalgjøresbedreåboi. Data til kOmmunenS Digitale kartSyStemer • VeilederenGISisamfunnssikkerhetogarealplanlegging beskriverhvordankommunenekanbenytteegnedigitalekartsystemeriarbeidetmedROS-analyserogarealplanlegging. Veilederenomtaleraktuelledatakilder.DataenefraNGUog NVEsomvisesideresinternettkarttjenester,leveresogsåsom WMS-tjenesterogfornedlasting,slikatkommunenekanvise demiegnekartsystemer.DSBkanleverekartdatafraundersøkelsenomtransportavfarliggods,overanleggsomlagrer brannfarligegasser(totalvolum>3000liter),ogforbrannfareområderiverneverdigtetttrehusbebyggelse.Flereetaterkan leverekartdataforinfrastrukturogsårbareobjektersomkan væreaktuelleiROS-analyser.Kommunersomønskeråetablerekartdataselv,finnerinformasjoniveilederenogpåNorge digitaltshjemmesiderunderTemadata/Samfunnssikkerhet,se spesielt Spesifikasjoner/faktaark. • • • • • • 212011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=22http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=223 lOver Og regler fOr virkSOmheter SOm hånDterer farlige StOffer Og StOrulykkevirkSOmheter: virkSOmheter SOm hånDterer farlig StOff Etterlov14.juni2002nr.20omvernmotbrann,eksplosjon ogulykkermedfarligstoffogombrannvesenetsredningsoppgaver(Brann-ogeksplosjonsvernloven)§20førsteleddhar virksomheterplikttilåsørgeforatenhverhåndteringavfarlig stoffogfarliggodsskjerpåenslikmåteatmennesker,miljø ogomgivelserertilfredsstillendesikret.Risikoenskalvære reduserttiletnivåsommedrimelighetkanoppnås. Sikkerhetsnivåetivirksomhetenskalprimærtetableres gjennomtekniskeogorganisatorisketiltak,menforenkelte virksomhetervildetikkeværemuligåoppnåettilfredsstillendesikkerhetsnivåutenatdetetableresarealmessige begrensningerrundtvirksomheten.Ihenholdtilbrann-og eksplosjonsvernlovenskalslikearealmessigebegrensninger fastsettesetterbestemmelseneiplan-ogbygningsloven,og detskalinnhentesuttalelsefraDSBførslikebegrensninger fastsettes. Brann-ogeksplosjonsvernlovenskravtilarealmessig begrensningerrundtvirksomhetersomhåndtererfarligestoffer utdypetsgjennom: - Forskrift8.juni2009nr602omhåndteringav brannfarlig,reaksjonsfarligogtrykksattstoff - Forskrift26.juni2002nr922omhåndteringav eksplosjonsfarligstoff. fOrhOlDet til ny pbl Og kOnSekvenSutreDningSfOrSkrift Formåletmedkonsekvensutredningsforskriftener åsikreathensynettilmiljøogsamfunnblirtatti betraktningunderforberedelsenavplanerellertiltak. Konsekvensutredningsforskriftengjelderbådeplaner etterplan-ogbygningslovenogtiltaketterannet lovverkherunderbrann-ogeksplosjonsvernloven. DSBgirtillatelsertilenhverhåndteringaveksplosiverog samtykketilhåndteringavbrannfarlig,trykksattogreaksjonsfarligstoffovervissemengder. Etableringavanleggsomskal Dersomkommunenikkeetablererdeanbefaltearealmessige begrensningenerundtvirksomheten,fårdetsomkonsekvensat fremstillesprengstoffskalalltidbehandlesetterkonsekvens utredningsforskriften. Mensvirksomhetsomeravhengigav virksomhetenikkekanhåndteredefarligestoffenesomønsket. Detervirksomhetenselvsommåbærekostnadeneforbundet samtykkefraDSBellertillatelsetiloppbevaringavover50 medetableringenavdearealmessigebegrensningene. tonneksplosiverskalbehandlesetterkonsekvensutredningsforskriftendersometableringenavvirksomhetenfårvesentlig Dearealmessigebegrensingenebørfastsettessomhensynsvirkningerformiljøogsamfunn. DSBeransvarligmyndighet soner.Etterpbl.§11-8tredjeleddbokstava)kandeti etterkonsekvensutredningsforskriftenidetilfellerhvordet kommuneplanenarealdelfastsetteshensynssonerrelaterttil ikkeskalutarbeidesfortiltaketetterplan-ogbygningsloven. sikrings,støy-ogfaresoner,medangivelseavfareårsakeller DSBantaratdetiftetableringavvirksomhetsomkrever miljø risiko.Detkangisbestemmelsersomforbyrellersetter vilkårfortiltakog/ellervirksomheterinnenforsonen. IhentillatelseellersamtykkefraDSBalltidvilværebehovforå holdtilpbl§12-7kandetogsåireguleringsplaninødvendig utarbeideenplan,dadetvilværebehovforåfastsettearealutstrekninggisbestemmelsertilarealformåloghensynssoner. messigebegrensningerrundtvirksomheten.Slikbegrensninger børfastsettessomhensynssonermedtilhørendebestemmelser Reguleringtilsikrings,støy-ogfaresonerinnebæreratall ihtplan-ogbygningsloven. byggetiltakinnenforplanenerforbudtellerbareertillattpå spesiellevilkår,seRundskrivT-5/97;Fareområderpunkt 3.3.1.1.«ildsfarligopplagogandreinnretningersomkan værefarligeforallmennheten»erforeksempellageranlegg fortennfarligevæsker,sprengstofflageroglignende. 222011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=23http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=23StOrulykkevirkSOmheter Forskrift17.juni2003omtiltakforåforebyggeogbegrense konsekvenseneavstorulykkerivirksomheterderfarlige kjemikalierforekommer(Storulykkesforskriften)omhandler landbasertevirksomheterderfarligekjemikalierforekommerimengdersomangittiforskriftensvedleggI,jf.§2. StorulykkesforskriftenimplementerervirksomhetenesforpliktelsersomfølgeravRådsdirektiv96/82/EFav9.desember 1996omkontrollmedfareneforstørreulykkermedfarlige stoffer(SevesoII-direktivet). SevesoII-direktivetomhandleritilleggmyndighetenes forpliktelseromblantannetarealplanlegging,jf.art12.Av bestemmelseniart.12fremgårdetatNorgeisinarealbrukspolitikkskalsikreatmåleneforforebyggingavstørreulykker ogbegrensningavfølgeneavslikeulykkertasibetraktning. Dissemåleneskalsøkesoppnåddgjennomkontrollmed: • • • plasseringenavnyevirksomheter endringervedeksisterendevirksomhetersomkanhabetydeliginnvirkningpåfarenforstørreulykker nyutviklinginærhetenavbeståendevirksomheter,slik somtransportforbindelser,bygningeroganleggmed offentligadgang,samtboligområder,såfremtplasseringen ellernyutviklingenvilkunneøkefarenforellerforverre virkningeneavetstørreuhell. Iarealbrukspolitikkenskaldettashensyntildetlangsiktige behovetforåopprettholdeegnetavstandmellomstorulykkevirksomheterogboligområder,områdermedoffentligferdsel ogområdersomikraftavsinnaturersærligsårbareeller interessante,og,foreksisterendevirksomheter,behovetfor teknisketilleggstiltakisamsvarmedart.5foråunngååøke risikoeneformennesker. Etterart.12nr.2skalmedlemsstateneogsåsørgeforatdet etableresegnedesamrådsordningerforålettegjennomføringen avplanleggingensomfastleggesisamsvarmedart.12nr.1. Samrådsordningeneskalutformesslikatdesikrerattekniske vurderingeravfareneforbundetmedenvirksomhetertilgjengeligenårdettasbeslutninger,entenidetenkeltetilfelleeller genereltforvirksomhetstypen. Storulykkesforskriften§9nr.1bokstavefastslåratvirksomheterskalutarbeideensikkerhetsrapportforblantannet ådokumentereatrelevantemyndigheterermeddelttilstrekkeligeopplysningerforåkunnetabeslutningeromplasseringenavnyevirksomheterellerutviklingaveksisterende virksomheter. 232011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=24http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=244 ekSempler Idetfølgendevisesnoeneksemplersomillustrerer problemstillingerogprosessknyttettilenkelttema: 4.1 ekSempel på prOblemStillinger knyttet til farlige StOffer: Hvaslagsvirksomhetmedrisikopotensialeiforholdtilfarlige stofferharderei nærmiljøet? - Eksplosivlagre - Industrisombrukerellerprodusererfarlige stoffer. - Gassanlegg - Tankanlegg - Transportavfarliggods - Rørledningersomtransportererfarligestoffer (gassellervæsker). - Eksplosjonerkanbl.a.forårsakealvorligeskader påmennesker,bygningerognatur,avhengigav hvorkraftigtrykkbølgen,rystelsenogutkast ettereksplosjonener. - Bådetransportuhelloguhellivirksomhetsom håndtereroglagrerfarligestofferkanfåstore konsekvenser: • Utslippavfarligekjemikalierkangibådemiljøskaderogskaderpåmennesker(forurenset grunnvannogluft) • Brannerkanforårsakebådeskaderfravarmestråling,helseskadeligebranngasserog miljøskader(forurensetgrunnvannogluft) • Uhellkanpåvirkeandrenærliggendevirksomheterogiverstefallmedvirketiluboteligeskadersomforeksempelnedleggelseav virksomhetsomfølgeavlengredriftsstans Kommunenmåbrukelokalkunnskap,ogaktivt søkekontaktmedegnelokalemyndigheter(for eksempelBrannvesen),sentraleoffentligemyndigheter,ogvirksomhetersomkanberøres. Storulykkevirksomheter,seavsnitt2.3.4,skal informerekommunenslikatkommunenkanta beslutningeriarealplanspørsmål.DSBsenderårlig utenoversiktoverstorulykkevirksomhetersomeri kommunen. DSBharregisterogkartdataoverallestasjonære gassanleggmedsamletbeholdervolumover3.000 literbrannfarliggass.ItilleggharDSBinnhentet kartdatafraLyseGassomnaturgassnettettilLyse iRogaland.Kommunenkanfåtilgangtildatapå forespørsel.Kartdataforgassrørledningerpåland kaninnhentesfraeierselskapeneellerfraDSB. Vedomg jøringavtidligereindustriområdertil områdermedandreformålmådettashensyntil nærliggendeindustrisomfremdeleseriaktivitet ogrepresentererenrisikosomikkeerforenligmed nyutviklingen. 242011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=25http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=254.2 ekSempel på mulige kOnSekvenSreDuSerenDe tiltak i fOrhOlD til farlige StOffer: Sørgeforegnetavstandmellomvirksomhetersom håndtererfarligestofferogannenaktivitet,som foreksempel: • Skoler • Barnehagerogbygningerhvordeteraktiviteter somsamlermangebarn • Kjøpesentreogandreområderhvorstore menneskemengderersamlet • Boligområder • Rekreasjonsområderogområdersomikraftav sinnaturersærligsårbareellerinteressante • Sykehusogsykehjem • Hotelleroglignende • Idrettsarenaerogidrettshaller,utendørseller innendørs • Parker,fornøyelsesparker,festivalområder • Størretransportruter • Annenrisikofyltvirksomhetmed storulykkepotensiale • Fengsel • Offentligveg riSikOvurDering av et fOreSlått tranSfOrmaSjOnSOmråDe i Stavanger SøriStavangerliggeretnæringsområdesomerforeslåttlagt innsomtransformasjonsområdeikommuneplanensarealdel. kovurdering av et foreslått transformasjonsområde i Stavanger PeridagliggerdetiområdetmangeeksisterendevirksomheStavangerliggeretnæringsområdesomerforeslåttlagtinnsomtransformasjonsområdeikommuneplanens ter,deriblantetasfaltverk. del.Peridagliggerdetiområdetmangeeksisterendevirksomheter,deriblantetasfaltverk. ng av et foreslått transformasjonsområde i Stavanger iggeretnæringsområdesomerforeslåttlagtinnsomtransformasjonsområdeikommuneplanens TEGNFORKLARING agliggerdetiområdetmangeeksisterendevirksomheter,deriblantetasfaltverk. Tegnforklaring TEGNFORKLARING Olje/gassanlegg Sårbare bygninger: Barnehage/ barneskole Olje/gassanlegg Sårbare bygninger: Olje/gassanlegg Viktig teknisk anlegg Sårbare bygninger: Sårbarebygninger. Risikosone Barnehage/ barneskole Barnehage/barneskole Sårbare bygninger: Sårbarebygninger. Grense for foreslått Viktig teknisk anlegg Viktigtekniskanlegg transformasjonsområde Risikosone Risikosone Grense for foreslått Grenseforforeslått transformasjonsområde transformasjonsområde sertpådatafraDSBogbrannvesenetsregisteroversærskilte nnobjekter,gjordekommunenenkartleggingav ksomheteriområdethvisdriftvillekunnemedførefarei holdtilenev.boligutbygging. 252011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=26http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=26Sårbare bygninger: Viktig teknisk anlegg Risikosone Grense for foreslått transformasjonsområde BasertpådatafraDSBsogbrannvesenetsregisteroversærskiltebrannobjekter,g jordekommunen enkartleggingavvirksomheteriområdethvisdrift villekunnemedførefareiforholdtilenevt.boligrtpådatafraDSBogbrannvesenetsregisteroversærskilte utbygging.Etterkonsultasjonmedfylkesmannen, nobjekter,gjordekommunenenkartleggingav DSBogSFTfikkkommunenopplystatdetiforomheteriområdethvisdriftvillekunnemedførefarei urensningsforskriftenforeliggerkravomsikringsoldtilenev.boligutbygging. soneienomkretsav300meterrundtasfaltanlegg avdentypensomlåiområdet.Innenfordenne konsultasjonmedfylkesmannen,DSBogSFTfikk sonenskaldetbl.a.ikkebyggesboligerellerriks-og munenopplystatdetiforurensningsforskriftenforeligger fylkesveier.Ensikringssonepå300mvillemedføre omsikringssoneienomkretsav300meterrundt enbetydeligbegrensingavarealmengdensomvar tanleggavdentypensomlåiområdet. tenktbenyttettilboligbygging.Pådettegrunn laget valgtekommunenåbeholdeForusstrandaNord nfordennesonenskaldetbl.a.ikkebyggesboligereller somervervsområdeikommuneplanensarealdel ogfylkesveier. 2006-2021,seforslagtilarealplankart. kringssonepå300mvillemedføreenbetydeligbegrensing ealmengdensomvartenktbenyttettilboligbygging.På grunnlagetvalgtekommunenåbeholdeForusstrandaNord ervervsområdeikommuneplanensarealdel2006-2021,se agtilarealplankart. 31 262011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=27http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=274.3 ekSempel på viktige fOrhOlD veD vurDering av brann Nårmanvurdererbrannfareiarealplanprosessererdetviktigå vurderefølgendeforhold: Vannforsyning IhenholdtilForskriftombrannforebyggende tiltakogbrannsyn(Forebyggendeforskriften)skal kommunensørgeforatdenkommunalevannforsyningframtiltomtegrenseitettbygdstrøk ertilstrekkeligtilådekkebrannvesenetsbehovfor slokkevann. Iboligstrøko.l.hvorspredningsfarenerlitener dettilstrekkeligatkommunensbrannvesendisponererpassendetankbil.Detteutdypesiforskrift omorganiseringogdimensjoneringavbrannvesen (dimensjoneringsforskriften)hvordetheterat iboligstrøko.l.hvorkommunenharvedtattat tankbilkanerstatteannentilrettelagtslokkevannforsyningskaltankbilenkjøresutsamtidigmed første utrykningen,dersomdeternødvendigfor åsikrebrannvesenettilstrekkeligslokkevann. Iområdersomregulerestilvirksomhethvorsprinklingeraktuelt,skalkommunensørgeforatdet ertilstrekkeligvannforsyningtilådekkebehovet. Innsatstid Ihenholdtildimensjoneringsforskriften (Dimensjoneringsforskriften)skalinnsatstidenfor brannvesenettiltettbebyggelsemedsærligfare forraskogomfattendebrannspredning,sykehus/ sykehjemm.v.,strøkmedkonsentrertogomfattendenæringsdrifto.l.,ikkeoverstige10minutter. Innsatstidenkanisærskiltetilfellerværelengre dersomdeterg jennomførttiltaksomkompensererdenøkterisiko.Kommunenskaldokumentere hvordandetteerg jennomført. Innsatstiditettstederforøvrigskalikkeoverstige 20minutter.Innsatsutenfortettstederfordelesmellomstyrkeneiregionen,slikatfullstendig dekningsikres.Innsatstidenisliketilfellerbørikke overstige30minutter. Adkomstforbrannvesenet Detteeromtaltibyggeforskriftene(Tekniske forskriftertilplan-ogbygningsloven§7-28)og skalogsåfremkommeg jennomutarbeidelseav brannvesenetsinnsatsplaner. Deterviktigåknytteeventuellebegrensninger tilarealbrukslikatmanvedenfremtidigbrukkan tilfredsstillekraveneibrann-ogeksplosjonsvernlovenmedtilhørendeforskriftomorganiseringog dimensjoneringavbrannvesenetogforskriftom brannforebyggendetiltakogtilsyn. 272011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=28http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=284.4 ekSempel på SkreDfarevurDeringer på ulike plannivå: Kvikkleireskred: Kommuneplannivå: Finneområdersomkanværeutsattforskredog merkedisseaviarealdelen.Vurderingenomfatter kjentefaresonerogenprosedyreforvurderingav arealmedmuligskredfareutenomkjentefaresoner. 1. finnes det tidligere kartlagte faresoner innenfor planområdet? Kildemateriale:www.skrednett.nooggeotekniskerapporter.Itilleggvurderesutløpsområde forfaresonene.Faresoneneogutløpsområdene merkesaviarealdelenellersomtemakarttil arealdelen. 2. kan det være skredfare utenom kjente faresoner? Kildemateriale:Kvartærgeologiskekart, rapportermedutførtegrunnundersøkelser, topografiskekart.www.ngu.noAvgrensingav fareområderogfaregradevalueringmåvanligvis g jennomføresavkompetentegeoteknikere.I tilleggvurderesutløpsområdeforfaresonene. Faresoneneogutløpsområdenemerkesavi arealdelenellersomtemakarttilarealdelen 3. planformål, hensynssoner og bestemmelser Planformåloghensynssonermåtilknyttes bestemmelserherunderbestemmelsersom sikreratutredningavfaremedbeskrivelse aveventuellerisikoreduserendetiltakutredes itilstrekkeliggradtilåviseatplanenerteknisk,økonomiskogmiljømessigg jennomførbar. ProsedyrenerbeskrevetiNVEsRetningslinjer forarealplanleggingifareområderlangs vassdrag. Reguleringsplan/bebyggelsesplan: Utredereellfareogalternativenødvendigetiltaki tilstrekkeligomfangtilatenkandokumentereat reguleringsplanenkang jennomføresinnenfor teknisk,økonomiskogmiljømessigakseptable rammer,slikatkravettiltilstrekkeligsikkerhetlar segoppfylle jfr.pbl§68i byggesaken. Avklare om det foreligger reell skredfare Kildemateriale:Nødvendigesupplerendegrunnundersøkelser.Disseskalgigrunnlagforåavgrense faresonenmedtilstrekkelignøyaktighetogitillegg ginødvendiggrunnlagforenstabilitetsanalyse.Om grunnundersøkelseneviseratskredikkekanramme arealetiplanenerarealetklarertmedhensyntil dennefaren. Stabilitetsanalyse og vurdering av faregrad før og etter g jennomføring av tiltak Visergrunnundersøkelseneatskredikkekan utelukkes,skalstabilitetsanalyseg jennomføres.I tilleggskaldetg jennomføresenfaregradevaluering avsituasjonenførogetterg jennomføringavtiltaketforsamtidigåvurderehvordanselvetiltaketvil påvirkeskredfaren. Vurdering av behov for sikringstiltak Alternativeløsningerforstabiliserendeeller risikoreduserendetiltakbeskrivesitilstrekkelig grad. Byggesak: Tilstrekkeligsikkerhetskaldokumenteres jfr.pbl68 ogforeliggeførbyggestart. Kilde:NVEsretningslinjer1/2008,Retningslinjer forplanleggingogutbyggingifareområderlangs vassdrag. 282011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=29http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=29Snøskred: Kommuneplannivå: Finneområdersomkanværeutsattforskredog merkedisseaviarealdelen 1. Finnesdettidligerekartlagtefaresonerinnenfor planområdet? Kildemateriale:www.skrednett.no,eventuelle tidligererapporterellerregistreringeravsnøskred. Hvis ja:Merkeavfaresoneneiarealdelen Hvisnei:Gåtilpkt.2 2. Undersøkeomdetfinnesmuligeutløsningsområderforsnøskredovenforplanområdet? Kildemateriale:Topografiskekart,eventuelt kombinertmedbefaringifelt.www.ngu.no Alleområdersomer30-60graderbratteogder skogenikkestårfortetterpotensielleutløsningsområderforsnøskred. Hvis ja:Gåtilpkt.3 Hvisnei:Ingenfareforsnøskred 3. Undersøkeomplanområdetliggerietmulig utløpsområdeforsnøskred Kildemateriale:Topografiskekart Avgrensingavutløpsområdermåvanligvisg jennomføresavkompetentefagfolk. Merkeavfareområdeneiarealdelen. 4. Kravomeventuellesupplerendefarevurderinger vedreguleringsplanutarbeidelsemåfremgåi retningslinjenetilplanen.Slikekravmådefineres avpersonermedskredfagligbakgrunn. Reguleringsplannivå: Nærmerevurderingogkvantifiseringavfaregrad innenforplanområdet.Vurdereomdeter behovforiverksettingavtiltakforåredusere faregraden. 5. Nærmerevurderingavskredfaren Kildemateriale:Nødvendigegrunnundersøkelser Hvisdisseundersøkelseneviseratdetikkekan forekommeskred,erområdetklarertmedhensyntilfareforsnøskred.Hvisundersøkelsene tilsieratskredkanforekomme,måområdet utredesnærmere,pkt.6. 6. Stabilitetsvurderingogfarevurderingutføres forsituasjonenførogetterg jennomføringav planen.Hvisdisseundersøkelseneviseratdeter behovforsikringstiltak,gåtilpkt.7. 7. Behovforsikringstiltakvurderes Idennefasenmådetvurderesbehovfortiltak bådeiogutenforutbyggingsområdet. Byggesak: Ibyggeplanskaldetdokumenteresatområdethar tilstrekkeligsikkerhet. 8. Uttalelsemeddokumentasjonomatområdet hartilstrekkeligsikkerhetskalforeliggefør oppstart Kilde:NGI 292011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=30http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=30Jord-ogflomskred: Kommuneplannivå: Finneområdersomkanværeutsattforskredog merkedisseaviarealdelen. 1. Finnesdettidligerekartlagtefaresoner innenforplanområdet? Kildemateriale:Eventuelletidligererapporter. Hvis ja:Merkeavfaresoneneiarealdelen Hvisnei:Gåtilpkt.2 2. Undersøkeomdetfinnesmuligeutløsningsområderfor jord-ogflomskred. Kildemateriale:Kvartærgeologiskekart, topografiskekartogfeltbefaring.www.ngu.no Finnesdetskråningerdekketmedløsmasser medterrenghelningover30grader? Finnesdetravinersomkanindikeretidligere skred? Rennerdetbekkerg jennomskråningerdekket medløsmassersomvisertegnpåaktiverosjon? Hvisnei:Ingenfarefor jord-ellerflomskred Hvis ja:Gåtilpkt.3 3. Undersøkeomplanområdetliggerietmulig utløpsområde Kildemateriale:Topografiskekartogfeltbefaring. Seettersporettertidligereskred,foreksempel vifteformedeavsetninger. Avgrensingavfareområdermåvanligvis g jennomføresavkompetentefagfolk. Merkeavfareområdeneiarealdelen. 4. Kravomeventuellesupplerendegrunnundersøkelservedreguleringsplanutarbeidelse måfremgåiretningslinjenetilplanen.Slikekrav mådefineresavkompetentefagfolk. Reguleringsplannivå: Nærmerevurderingogkvantifiseringavfaregrad innenforplanområdet.Vurdereomdeterbehovfor iverksettingavtiltakforåbedrestabiliteten. 5. Nærmerevurderingavskredfaren Kildemateriale:Nødvendigefelt-oggrunnundersøkelser. Hvisdisseundersøkelseneviseratdetikke kanforekommeskred,erområdetklarertmed hensyntilfarefor jord-ogflomskred. Hvisundersøkelsenetilsieratsannsynligheten forskrederstørreennkravettilsikkerheti henholdtilplan-ogbygningsloven,måområdet utredesnærmere,pkt.6. 6. Behovforsikringstiltakvurderes. Idennefasenmådetvurderesbehovfor sikringstiltakslikatsikkerhetskraveti plan-ogbygningslovenblirtilfredsstilt. Byggesak: Ibyggeplanskaldetdokumenteresatområdethar tilstrekkeligsikkerhet. 7. Uttalelsemeddokumentasjonomatområdet hartilstrekkeligsikkerhetskalforeliggefør oppstart. Eventuellesikringstiltakmåplanleggesog dimensjoneresavkompetentfagekspertise. Kilde:NGI 302011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=31http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=31Fjell-ogsteinskred: Kommuneplannivå: Finneområdersomkanværeutsattforskredog merkedisseaviarealdelen. 1. Finnesdettidligerekartlagtefaresonerinnenfor planområdet? Kildemateriale:www.skrednett.no,eventuelle tidligererapporterellerregistreringeravskred. Hvis ja:Merkeavfaresoneneiarealdelen Hvisnei:Gåtilpkt.2 2. Undersøkeomdetfinnesbratteskrentområder (>45°)ovenforplanområdet? Kildemateriale:Topografiskekart Hvis ja:Gåtilpkt.3 Hvisnei:Ingenfareforfjell-ogsteinskred 3. Undersøkeomplanområdetliggerinnenfor rekkeviddenavskredblokker Kildemateriale:Topografiskekart,kartleggingav skredblokker Avgrensingavfareområdermåvanligvis g jennomføresavkompetentegeologer. Merkeavfareområdeneiarealdelen. 4. Kravomeventuellesupplerendegeologiske undersøkelseravskrentpartiene. Slikekravmådefineresavkompetentegeologer. Reguleringsplannivå: Nærmerevurderingogkvantifiseringavfaregrad innenforplanområdet.Vurdereomdeterbehovfor iverksettingavsikringstiltak. 5. Nærmerevurderingavskredfaren Kildemateriale:Nødvendigeundersøkelserav stabilitetenavskrentområdet Hvisdisseundersøkelseneviseratdetikke kanforekommeskred,erområdetklarertmed hensyntilfareforsteinskred. Hvisundersøkelsenetilsieratskredkanforekomme,måområdetutredesnærmere,pkt.6. 6. Farevurderingutføresforåvurdereomkravene tilsikkerhetihenholdtilplan-ogbygningsloven ertilfredsstilt Hvisdisseundersøkelseneviseratdeterbehov forsikringstiltak,gåtilpkt.7. 7. Behovforsikringstiltakvurderes Tiltakbådeiutløsnings-ogiutløpsområdetmå vurderes.Tiltaketmåplanleggesogdimensjoneresavkompetentefagfolk. Byggesak: Ibyggeplanskaldetdokumenteresatområdethar tilstrekkeligsikkerhet. 8. Uttalelsemeddokumentasjonomatområdet hartilstrekkeligsikkerhetskalforeliggefør oppstart Kilde:NGI 312011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=32http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=324.5 planlegging fOr et enDret klima Medklimaendringenestårarealplanleggereoverfor ennyutfordring:Åplanleggeiforholdtilframtidig klima.Deterstoreusikkerheteromhvilkekonsekvenserklimaendringenefårlokalt,menvivetnok tilatdetteerenfaktormanmåtahensyntilbåde iforholdtilnyogeksisterendebebyggelse.Endel avdenkunnskapenviharidagersamletpånettportalenklimatilpasning.no,f.eks.informasjonom hvordanklimaetiulikeregioneriNorgevilseuti 2050og2100.Nedenforereteksempelpånoen områderenkommunebørhafokuspåforåmøte klimaendringene,idettetilfelletnedbør. Eksempel:Mernedbør Entenktnorskkommuneharstorelandbruksarealermednoespredtbebyggelse,enstørreelvrenner g jennomkommunenogenbyliggerderhvorelven munnerutihavet.Kommunenharkupertterreng medendelbratteskråningerhvordetfinnesflere småsideelver.Somendelavdetstørrevassdraget liggeretvannsomerkommunensdrikkevannskilde. Detfinnesflereviktigeg jennomfartsårer(vei/ jernbane)ikommunen.Kommunensfyllplassligger påenslettevedutløpettiletmindrevassdrag.For dennekommunenantarmanatårsnedbørviløke med10-12prosentinnen2050og15-20prosent innen2100,detmesteiformavnedbøromvinteren. Kommunenønskernååfinneuthvilkekonsekvenser dettevilfåforarealbrukenogvildag jennomgå: • Overvannsproblemer:Ervann-ogavløpsnett ibyenogitettstederdimensjonertforåta unnadeekstranedbørmengdene?Dettebør vurderesiforbindelsemedplanleggingav nyeutbyggingsområderikommuneplanen ogvurderesiområdermedeksisterende bebyggelse.Detbørplanleggesslikatovervannsnettogavløperseparertslikatman unngåratkloakkblandesinniflomvannet. Viderebørdetanleggesflomgaterogfordrøyningsbassengforåforebyggemotflom. Grønnelungersomparkerogelvebredder fungerersomabsorberendeflatersomtar unnastoredeleravvannet. • Kombinasjon flom/havstigning: Hvorsannsynligerdetatkraftigflomvilopptresamtidig medstormflo?Finnesdetkartsomviser hvilkeområdersomvilblioversvømt?Dersom storedeleravbyenkanblioversvømt,vildet ikkebareutg jøreenskadeforbygningerog installasjoner,menogsåforinfrastruktur.Vil viktigeg jennomfartsårermåttestengeeller vilannenkritiskinfrastrukturbliberørt? • Mindre vassdrag:Flomimindrevassdragkan føremedsegmasseogføretilskredeller erosjon.Erdesmåvassdrageneikommunen kartlagtmht.flom?Erdetbebyggelsei nærhetensomkanblitruetavflom,skred ellererosjon? • Arealer rundt vassdrag:Finnesdetnokarealersomkanoversvømmesutenatdetfår alvorligekonsekvenser?Erdetbeplantning langsvassdragenesomhindrerutglidninger ogerosjon? • Bebyggelse:Erbebyggelsenutsattforfukt ellerråte?Vedkraftigvindkanslagregn påførebyggstorskade.Klimaendringene medførerderforentilleggsbelastningpåny ogeksisterendebebyggelse. • Vannkvalitet:Erdettilstrekkeligrensekapasitet?Finnesdetalternativevannkilder? 322011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=33http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=33referanSer: • Forurensning:Erdetfareforlokal forurensningsomfølgeavutvasking? Erdetf.eks.risikoforforurensningi tilknytningtilfyllplassen?Detkanvære aktueltåinnførehensynssoneritilknytningtilområderderdetkanvære mulighetforlokalforurensningsom følgeavkraftignedbør. • Endret tine- og frysesyklus:Regnom vinterenkanblietproblemdersomdet erfrostigrunnen.Finnesdetflomgater ogåpneelver/vannsomviltaunnaovervannet?Erdetplanerforvedlikeholdav kummerogslukslikatdeeråpne? • Skredfare: Medøktnedbørkanområder somidagbliransettsomtryggebli utsattforskred.Harkommunenoversikt overbratteområder,hvordan jordsmonneteroghvordandeerbebygd ogbeplantet?Erdettilstrekkeligmed vegetasjoniskråningeneslikatdeikke raserutselvom jordablirmettetmed vann?Erdetbehovforskredsikring? Børdetinnføreshensynssonerfor åunngåbyggingipotensieltfarlige områder? • Vei og jernbane:Erdettilstrekkelig dreneringogåpnesluk?Erbruer tilstrekkeligfundamentertogsikret slikatmanunngårutvaskingunder fundamentene? • Beplantning:Hvilkekonsekvenservil øktnedbørfåforplantelivetiinn-og utmark?Gjengroingavlandskapog introduksjonavnyedyre-ogplantearter kanblikonsekvenseneavøktnedbør. Basertpåenslikg jennomgangmåkommunen vurderehvadeønskeråleggeinnisineplaner, forhvilkentidshorisontdeønskeråplanlegge oghvilkenrisikomanervilligtilåtaiforholdtil framtidigklimasårbarhet. NorskStandardNS5814,Kravtilrisikoanalyser. Samfunnssikkerhet,TerjeAven,MaritBoyesen,OveNjå,Kjell HaraldOlsen,KjellSande,Universitetsforlaget2004. Veilederforkommunalerisiko-ogsårbarhetsanalyser, Direktoratetforsiviltberedskap1994. 332011-11-09T09:45:26+01:00http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=34http://www.dsbinfo.no/DSBno/2010/Tema/Samfunnssikkerhetiarealplanleggingen/?Page=34Rambergveien9 3115Tønsberg Tlf.: 33412500 Faks: 33310660 postmottak@dsb.no www.dsb.no HR2156 ISBN978-82-7768-208-2 RevidertutgaveJanuar20102011-11-09T09:45:26+01:00