F O R O R D FORORD Senere års hendelser i Norge og andre land har vist at samfunnets beredskap kan bli satt på store prøver og at uønskede hendelser kan få betydelige samfunnsmessige konsekvenser. Konsekvensene knyttet til store ulykk er, terror og naturhendelser har blitt demonstrert i all sin grusomh et, og samfunns sikkerhets- og beredskapsarbeidet må stadig tilpasses nye utfordringer. Gode øvelser er et viktig virkemiddel for å øke samfunnets evne til å håndtere kriser og styrke arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap. Gjennom øvelser kan vi teste og videreutvikle systemer, funksjoner og kompetanse, eller påvise effekt av gjennomførte tiltak og endringer. Vi må heller ikke undervurdere verdien av den læringen som finner sted når vi planlegger og gjennomfører en øvelse. For å gi en helhetlig tilnærming til planlegging, gjennomf øring, evaluering og oppfølging av øvelser har DSB utarbeidet denne veilederen. En felles tilnærming til arbeidet med øvelser vil bidra til at det blir enklere å øve sammen, både på lokalt, regionalt, nasjonalt og internasjonalt nivå. Målgruppen for denne veilederen er derfor alle aktører som har behov for å øve, både offentlige, private og frivillige organisasjoner. inn, og beskriver hva man må bidra med for å øke eget øvingsutbytte. Veldig mye av læringsutbytte etter øvelser ligger i planleggingen, og deltakelse i planprosessene. Grunnboken er delt opp i tre deler. Del I tar for seg øvelser i et større perspektiv, del II handler om de ulike aspektene man bør ta stilling til før man starter arbeidet med å planlegge en øvelse, del III omhandler selve planleggingsprosessen. Metodeheftene beskriver nærmere de ulike typene øvelser og hvordan man planlegger, gjennomfører og evaluerer disse. I tillegg til et metodehefte for hver øvelsestype, er det metode hefter for kontrollerfunksjonen og evaluering. Styrende dokumenter, lover og forskrifter slik som Kongelig resolusjon 15.06.2012 Instruks for departementenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, Justis og beredskapsdepartementets samordningsrolle, tilsynsfunksjon og sentral krise håndtering, krav om kommunal beredskapsplikt i sivilbeskyttelsesloven med tilhørende forskrift og fylkesmennenes samfunnssikkerhetsinstruks, Meld. St. 29 (2011–2012) Samfunnssikkerhet, Meld. St. 21 (2012–2013) og Storulykkeforskriften (2016), angir føringer for øvingsvirksomhet. Det anbefales å se hen til disse dokumentene når man planlegger en øvelse. Veilederen består av en grunnbok og flere metode hefter. Grunnboken gir en innføring i hva øvelser er, hvorfor vi øver, ulike typer øvelser og hvilke faser en øvelse består av. Selv om det er stor forskjell på for eksempel en diskusjonsøvelse og en fullskalaøvelse, vil øvelsene bestå av de samme fasene og mange av de forberedende aktivitetene vil være de samme. Disse må tilpasses øvelsens omfang og kompleksitet. Grunnboken er ikke bare ment for de som skal planlegge og arrangere øvelser, men er vel så mye til hjelp for de som skal delta. Det er en målsetning for DSB at veilederen vil bidra til en bredere forståelse for hva deltakelse i en tverrsektoriell øvelse innebærer. Veilederen gir også svar på hva man kan forvente å få igjen for den innsatsen hver virksomhet legger Veilederen er bygget opp etter den modellen som Myndigheten for Samhällsskydd och Beredskap (MSB) i Sverige har utarbeidet i sin Övningsvägledning. En felles tilnærming til øvelser i de nordiske landene vil gi synergieffekter og bedre utbyttet når vi øver på tvers av landegrenser. En stor takk rettes til Myndigheten for Samhällsskydd och Beredskap for konstruktivt samarbeid og tillatelse til å ta i bruk deres rammeverk. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Oktober 2016 DSB VEILEDER / GRUNNBOK: INTRODUKSJON OG PRINSIPPER 5
Last ned PDF-fil
Arkiv